नेपालको सार्वजनिक क्षेत्रलाई थप समावेशी बनाउने उद्देश्यले निजामती सेवा ऐनको संवैधानिक व्यवस्था भएपनि लोकसेवा आयोगले ल्याएको कोटा प्रणालीले सीमान्तकृत समुदायको प्रतिनिधित्व गर्न सकेन । असफलता औपचारिक संरचनात्मक असमानताका साथै पक्षपात, भ्रष्टाचार र नातावादजस्ता अनौपचारिक बहिष्करण अभ्यासहरूबाट उत्पन्न हुन्छ। खस-आर्य समुदायको अत्याधिक प्रतिनिधित्व र महिला तथा अन्य पिछडिएका समूहहरूको कम प्रतिनिधित्व समावेशी कर्मचारीतन्त्रका प्रमुख चुनौतीहरू हुन्। कोटा प्रणालीको असफलताले धेरैलाई यसलाई बन्द गर्न आह्वान गरेको छ। यसका स्पष्ट त्रुटिहरूको बावजुद, यद्यपि, के यसको बन्द हुनु कम प्रतिनिधित्वको समस्याको व्यवहार्य समाधान हो?

राष्ट्रिय समावेशी आयोग, महिला, वृद्ध, जातीय अल्पसंख्यक, सीमान्तकृत समूह, अपाङ्गता भएका व्यक्ति,आर्थिक रूपमा गरिब, किसान र पिछडिएका क्षेत्रका जनताको अधिकारको संरक्षण गर्ने संवैधानिक आयोगले विद्यमान सरकारी सेवामा आरक्षणको प्रभाव शीर्षकको मूल्याङ्कन प्रतिवेदन प्रकाशित गरेको छ । अघिल्लो वर्ष अगस्टमा प्रतिवेदनले आरक्षण प्रणालीको त्रुटिलाई प्रतिबिम्बित गर्ने धेरै कारणहरूमध्ये दुईवटा फरक छन्। पहिलो, यसले हाइलाइट गर्दछ कि आरक्षणले लिंग र जातीय/जातिको आधारमा सबै मानिसहरूको समानताको अवधारणालाई कमजोर बनाउँछ, र त्यसैले सबैका लागि समानताको नेपालको संवैधानिक अधिकारसँग मेल खाँदैन। दोस्रो, आरक्षित सिट र सेवाहरू प्रत्येक क्लस्टर समूहको क्रीमी लेयरद्वारा हाइज्याक गरिएको छ।प्रतिवेदनले रेखांकित गरेको छ कि आरक्षण प्रणालीले नेपालको नोकरशाहीमा असक्षमता र टोकनवादलाई प्रोत्साहित गरेको छ, जसले समावेशीको भ्रम पैदा गरेको छ।पहिलो नजरमा, यस प्रतिवेदनले उठाएका बुँदाहरू सहमत देखिन्छन्। नेपालको आरक्षण नीतिलाई परिमार्जन र पर्यवेक्षणको खाँचो छ भन्ने कुरा सामान्यतया स्वीकार गरिन्छ। तर, विद्यमान सरकारी सेवामा आरक्षणले समावेशीकरणको भ्रम मात्र सिर्जना गरिरहेको दाबीका आधारमा यसको खारेजीको तर्क गर्नु समयपूर्व नै हो ।

नेपालको नोकरशाहीले कम्तिमा लैङ्गिक समानतातर्फ अघि बढेका प्रमुख प्रगतिहरूको लागि आरक्षण प्रणालीलाई स्वीकार र श्रेय दिन पनि उत्तिकै महत्त्वपूर्ण छ, जसले सबै तहमा महिलाको समान र सक्रिय सहभागितालाई जनाउँछ।लैङ्गिक समानता तर्फ कोटाको प्रभावकारिता विगत १५ वर्षमा महिला निजामती कर्मचारीको कुल हिस्सामा भएको वृद्धिबाट झल्किन्छ, जुन सन् २००३ मा ८ प्रतिशतबाट सन् २०१० मा १५ प्रतिशतमा लगातार बढेको छ; र २०१५ मा १८ प्रतिशतबाट २०१८ मा २३ प्रतिशतमा पुग्यो। २००३ देखि २०१६ सम्म, सचिव वा सह-सचिव स्तरमा महिला निजामती कर्मचारीहरूको संख्या १ बाट ७ प्रतिशतमा बढ्यो; उपसचिव तहमा ४ देखि ५ प्रतिशत; र शाखा अधिकृत स्तरमा ६ देखि १२ प्रतिशत। विशेष गरी शाखा अधिकृतहरू बीचको वृद्धिले आरक्षणको सकारात्मक प्रभावलाई देखाउँछ जब यो नेपालको निर्णय गर्ने स्थानहरूमा प्रवेश बिन्दुहरूमा महिला प्रतिनिधित्वको कुरा आउँछ। तसर्थ, हालको त्रुटिपूर्ण आरक्षण प्रणालीलाई परिमार्जन गर्नमा आयोगको जोडलाई पूर्ण रूपमा असफल भएको मान्नु भ्रम हुनेछ।

कथाको अर्को पक्ष भनेको समानुपातिक प्रतिनिधित्वलाई बढावा दिन आरक्षण प्रणालीको असक्षमता हो। तथ्य के हो भने निजामती कर्मचारीमध्ये एक चौथाइभन्दा कम महिला छन्। निजामती सेवाका सबै तहमा महिलाका लागि आरक्षित कुल सिटमध्ये ७६ प्रतिशत खस-आर्य महिलाले ओगटेको तथ्यले असमान जातीय प्रतिनिधित्वलाई झल्काउँछ। उच्च निर्णय गर्ने पदमा ८८ प्रतिशत महिला सचिव र सहसचिव (आठमध्ये सात), उपसचिव (३१ मध्ये २८), र ८० प्रतिशत महिला शाखा अधिकृत (२४५९ मध्ये २०२९) खस-आर्य छन्। । त्यसैगरी, नेपालको सार्वजनिक सेवा समानुपातिक प्रतिनिधि नभएको तथ्य पनि सेवाको असमान जातीय संरचनाले झल्काउँछ। एकातिर, केही विपन्न पहिचान र अल्पसंख्यक समूहहरूको गम्भीर न्यून प्रतिनिधित्व छ। उदाहरणका लागि, नेपालको वास्तविक जनसंख्या ४.४ प्रतिशत मुस्लिम र १२.६ प्रतिशत दलित रहेको निजामती सेवामा केवल ०.६ प्रतिशत मुस्लिम र २.५ प्रतिशत दलित जनसङ्ख्याको प्रतिनिधित्व छ।र अर्कोतर्फ, त्यहाँ केही विशेषाधिकार प्राप्त जातीयहरूको कडा अति-प्रतिनिधित्व छ। उदाहरणका लागि, खस-
आर्यले कुल जनसङ्ख्याको ३१.२ प्रतिशत मात्र ओगटे पनि उपसचिव तह र त्यसभन्दा माथिको ८८ प्रतिशत पद ओगटेका छन्। खस-आर्य भित्र पनि उल्लेखनीय रूपमा असमान प्रतिनिधित्व छ, जसमा खस (क्षेत्री, ठकुरी र सन्यासी लगायत कुल जनसङ्ख्याको १९ प्रतिशत) विशेष र राजपत्रित वर्गको १६ प्रतिशत छन् भने आर्य(पहाडी ब्राह्मण) कूल जनसङ्ख्या १२.२ प्रतिशत भए पनि ७२ प्रतिशत सिट, जुन दलितको भन्दा पनि कम हो।

हालको आरक्षण प्रणालीमा पक्कै पनि कमीकमजोरीहरू छन्, तर यी त्रुटिहरूको समाधान यसको अन्त्य होइनतर प्रमाणमा आधारित संशोधन हो। त्यसो गर्नको लागि, संशोधनले अन्तर्विच्छेदात्मक दृष्टिकोण मार्फत समावेशीकरणका मुद्दाहरूलाई सम्बोधन गर्न आवश्यक छ। इन्टरसेक्शनलिटी भनेको जात, वर्ग, जातीय, जात, धर्म, लिङ्ग, लैङ्गिकता र शक्ति र उत्पीडनको अन्तर्निहित प्रणाली मार्फत भेदभाव वा बेफाइदाको एक अर्कासँग जोडिएको संरचनात्मक पहिचानको अन्तरसम्बन्धितताको बारेमा छलफल गर्न प्रयोग गरिने ढाँचा हो।

आरक्षण प्रणालीमा कुनै पनि वर्ग समान छैन। अन्तर्विच्छेदनले कोटा प्रणालीको प्रत्येक श्रेणी भित्रकोअसमानताहरू प्रतिबिम्बित गर्न अनुमति दिन्छ र वास्तविक भू-वास्तविकताहरूमा आधारित परिमार्जन गर्न र थप सूक्ष्म वर्गहरू गठन गर्न अन्तर्विच्छेदन जटिलताहरू पहिचान गर्न आवश्यकतालाई हाइलाइट गर्दछ। उदाहरणका लागि, महिलाहरू एक समान वर्ग होइनन्, र उनीहरूलाई एउटै निकायको रूपमा व्यवहार गर्नु एक अन्तर्निहित प्रणालीगत त्रुटि हो। त्यसैगरी, अन्य जटिल संरचनात्मक पहिचानहरू जस्तै जातीय वा जातीय पहिचानलाई एकरूपताको रूपमा व्यवहार गर्नु पनि समस्याग्रस्त छ।

एकरूपताको समस्याग्रस्त धारणा त्रुटिपूर्ण कोटा प्रणालीबाट प्रकट हुन्छ जसले निश्चित जातीय समूहहरूलाई आरक्षित सीटहरूको फाइदा उठाउन अनुमति दिएको छ। उदाहरणका लागि, मधेशी समूहबाट राजपूत, कायस्थ, यादव र ब्राह्मण-तराईहरू र आदिवासी-जनजाति समूहका नेवारहरू अहिले अत्यधिक प्रतिनिधित्व भएका छन्। यस प्रवृतिले प्रत्येक क्लस्टर भित्रको जटिलतालाई सङ्केत गर्छ जसलाई अझ राम्ररी बुझ्नुपर्छ ताकि त्यस्ता ठूला र प्रायः विविध क्लस्टरहरूलाई दिइएका कोटाहरूलाई समान रूपमा सम्बोधन गरिन्छ। यसबाहेक, विद्यमान आरक्षण नीतिलाई बलियो बनाउन मधेशी दलित, मुस्लिम महिला, वा ग्रामीण परिवेशका अपाङ्गता भएका अल्पसंख्यकहरू जस्तै दोहोरो वा तीन-तीन सीमान्तीकरण जस्ता अन्य प्रतिनिधित्वका मुद्दाहरूलाई पनि सम्बोधन गर्नुपर्छ।नेपाल जस्तो विविध, मौलिक रूपमा बहुलवादी तर असमान समाजमा आरक्षणले शक्ति र पहुँचको पुनर्वितरणको सशक्त साधनको रूपमा काम गर्न सक्छ। आरक्षण प्रतिनिधित्वको दिशामा सकारात्मक पहिलो कदम हो; तर सामान्यतया, यो अनन्त रूपमा जारी राख्न डिजाइन गरिएको छैन। आरक्षण प्रणालीबाट सफलतापूर्वक बाहिर निस्कने संस्थाको क्षमता अर्थपूर्ण रूपमा प्रतिनिधित्व गर्ने यसको तयारीको सङ्केत हो।

यस सन्दर्भमा नेपालले अन्ततः आरक्षण हटाउने प्रयास गर्नुपर्छ। तर, देश अहिलेसम्म बन्द गर्ने विषयमा बहस गर्न पनि तयार छैन । राष्ट्रिय समावेशी आयोगको आरक्षण प्रणालीबाट बाहिर निस्कने उत्सुकतालाई नेपालको तयारीका रूपमा गलत बुझाउनु गम्भीर चिन्ताको विषय हुनेछ। साथै, गम्भीर, सांस्कृतिक रूपमा संवेदनशील र सूक्ष्म परिमार्जन नगरी त्रुटिपूर्ण कोटा प्रणालीलाई निरन्तरता दिन पनि सकिँदैन । नेपालमा प्रणालीगत प्रतिनिधित्व र समावेशीकरण सुनिश्चित गर्न कोटालाई अझ प्रभावकारी बनाउन विद्यमान प्रावधानको अन्तरसम्बन्धित संशोधन महत्त्वपूर्ण छ।